发（fā）展新质生产力是（shì）推动高质量发展的内在要求和重（chóng）要着力点。加快发展新质生产（chǎn）力、推动高质量发展，必须坚（jiān）持以（yǐ）习近平（píng）经济（jì）思想为指导，深入学（xué）习贯彻习近（jìn）平总书记关于新质生产力（lì）的重要论述，深刻把（bǎ）握新（xīn）质生产力的科学内涵。4月30日召开的中（zhōng）共中央政（zhèng）治局（jú）会议决定（dìng）今年7月在北京召（zhào）开（kāi）二（èr）十届三中（zhōng）全会，并（bìng）提出（chū）“要因（yīn）地制宜发展（zhǎn）新质生产力”“要加强国家战略科（kē）技力量布局，培育壮大新兴产（chǎn）业，超前布局建（jiàn）设未来产业，运用先进技术（shù）赋能传（chuán）统（tǒng）产业转型升级”。《新型工业化理论与（yǔ）实践》特约中国工业经济联合（hé）会会长，工（gōng）业和信息（xī）化部原党（dǎng）组（zǔ）书记、部长李毅中（zhōng）聚焦（jiāo）发展新质生产力发表署名（míng）文（wén）章，以飨读者。

准（zhǔn）确（què）把握（wò） 实践创新

发展（zhǎn）新质生产力 推进（jìn）新型工业（yè）化

李毅中

学习习近平总（zǒng）书记对新质生产（chǎn）力全面、系（xì）统、精辟的阐述，联系新型工业化的实践（jiàn），谈几点体会（huì）和认识。

一、新质（zhì）生产力（lì）的提（tí）出有着深厚的时代背景

21 世纪以来，我国经济（jì）发（fā）展（zhǎn）正（zhèng）在经历由高速（sù）增（zēng）长向高质（zhì）量发展的转变，GDP 总量由2001年（nián）的（de）11.1万（wàn）亿元增长到2023年的126.1万亿（yì）元，增长了10倍多，已占到全世（shì）界的19%。但（dàn）由于劳动力（lì）、资源、环境等多因素变（biàn）化，GDP增（zēng）速从10%以上（2007年最高，为14.2%）逐渐回落到（dào）现在的5%左（zuǒ）右。同时（shí）人均GDP从2001年（nián）的1053美元（yuán）上升到2023年的约1.27万美元，正在跨越（yuè）所谓的“中等收入陷（xiàn）阱”。而人（rén）民群众对（duì）美好生（shēng）活的需要由低端向中高端，由物质（zhì）需求向健康、教育、文旅、娱乐等多（duō）方面发展，也需要高质量增长的经济支撑。

当今国（guó）际环境发（fā）生了深（shēn）刻变化，在2001年12月我（wǒ）国加入世界贸易（yì）组织的（de）时（shí）候，经（jīng）济全球化是共识，发（fā）展环（huán）境（jìng）相对宽松。如今美（měi）国视我国为主要竞争对手，对我国进行封锁遏制打压；各国也（yě）在调整结构（gòu），走向本土化、区域化、多元化，会（huì）不可避免（miǎn）地产生新的贸易和技术壁垒。全（quán）球新（xīn）一（yī）轮科技（jì）革命（mìng）和产业（yè）变（biàn）革深入发展（zhǎn），数字经（jīng）济和人（rén）工智能蓬（péng）勃兴起，也带来了新（xīn）的机（jī）遇和挑战。

新（xīn）时代（dài）新征程实现（xiàn）中国式现代化，要转变发展方（fāng）式，寻求新的发展（zhǎn）动力、新的（de）增（zēng）长路径。从主要依靠（kào）劳动力、资源、投资要（yào）素增（zēng）量，逐（zhú）渐（jiàn）转（zhuǎn）向依靠科技创新（xīn）、管理升级带动，已经（jīng）有了探索实践。在这（zhè）样的时代（dài）背景下，新质生产力的正式提出是符合经（jīng）济规律的正确抉择，是新时代（dài）推动高质量发（fā）展的新（xīn）动（dòng）能，是实现中国式现代化（huà）的必由之路（lù），是习（xí）近平经（jīng）济思想的新（xīn）发展。

二（èr）、发展新质生产（chǎn）力要在丰富拓展生产力三（sān）要素上下功（gōng）夫

习近平（píng）总书记指出，新质生产力（lì）以劳动者、劳动资料（liào）、劳动对象及其优化（huà）组合的跃升为基本内涵（hán）。

第（dì）一（yī），全面提升劳动者的（de）职业素质。要重视（shì）战略科（kē）技人才和科技（jì）领军人才，形成一 批多由年轻（qīng）科技人（rén）员组成的（de）高质量团队。要重视应用型（xíng）人才（cái），形成一批以卓越工程师、大国工（gōng）匠等（děng）高级技（jì）术人（rén）才为骨干（gàn）的技术队伍。当下如何培育、留住、吸引、聚集国内外高端人（rén）才，相关体（tǐ）制、机（jī）制和政策仍需改进完善。

从实际出发（fā），尤其要重（chóng）视产业大军素质水平的（de）提高。2023年我国就业（yè）人员7.4亿人，平均受教育年限（xiàn）为10.93年（nián），仍存在结构性矛（máo）盾。其中（zhōng）2.98 亿农民工多（duō）集中（zhōng）在劳动力密集型行（háng）业，仍需大力充实（shí）知识技能。发展数字（zì）经济，从业人员要（yào）掌握不同层次、不同要（yào）求的（de）信息通信技术（shù）知（zhī）识和技能，尤（yóu）其是大（dà）力培育复合型人才，只有这样，企业数字化才能成为可能。

第二，持（chí）续提高不同（tóng）形（xíng）态劳动资料的技术水（shuǐ）平，实现（xiàn）智（zhì）能制造。劳（láo）动资料主要指生（shēng）产装备和器具，高技术含量的零部件元器件组成整机，诸多物理（lǐ）单元组成（chéng）不（bú）同类型的生产线。在新质生产力中（zhōng），不（bú）仅（jǐn）需要实体形态（tài）的执（zhí）行机具，更要（yào）重视互联网（wǎng）、基（jī）础软件、算法（fǎ）模型等非（fēi）实体形态的智能工具，进（jìn）而实现生产（chǎn）制造（zào）的数字化（huà）、网（wǎng）络化（huà）和（hé）智能化，其中高端数控（kòng）机床、工业机器人、智能网联汽车等是典型（xíng）代表。智（zhì）能制造是两化深度融（róng）合的（de）主（zhǔ）攻方向，是软（ruǎn）件、硬件（jiàn）的有机组合。

第三，劳动对象是劳动者运用生产工具（jù）深度变革的客体，其种类、品质和效能需尽力提升。人类从自然界（jiè）开（kāi）采（cǎi）开发得到的资源能（néng）源（yuán）更（gèng）加（jiā）广泛多（duō）样，条件也更（gèng）加苛刻（kè）。对原始劳动对（duì）象加工制造（zào）产生的次生资源又是下游产业（yè）的劳动对象。发（fā）展新（xīn）质生产（chǎn）力要提升 开发劳（láo）动对（duì）象（xiàng）的效率和（hé）收（shōu）率、绿色低碳水平和品质品种。数据作（zuò）为（wéi）新要（yào）素新资源，是重要的劳（láo）动对象。海量（liàng）数据通过受（shòu）到感知、采（cǎi）集、加（jiā）工、传输、存储、利用、共享（xiǎng），成为价值和财富，数据产业迅速（sù）崛起（qǐ）。

以上生产力三要素在新质（zhì）生（shēng）产（chǎn）力中由于（yú）科（kē）技（jì）创（chuàng）新得到跃升。通过现代科（kē）技和（hé）科学（xué）管理融合（hé）适配，形成（chéng）新的生（shēng）产组（zǔ）合（hé）、新的（de）生产关系。在微观层面上（shàng），生（shēng）产现场应用物（wù）联（lián）网、无（wú）线通（tōng）信和（hé）人机交互等新技术实现“人机料法环” 一体（tǐ）化（huà）的升级版；在产（chǎn）业数字化（huà）转（zhuǎn）型升（shēng）级中，企业已形成一些新（xīn）业态、新模式。至于（yú）宏观（guān）方面，如法规标准、体制机（jī）制、营商环境、对（duì）外开放等，也都应有新的变革。

三、传统产业、战略性新兴产业和未来（lái）产（chǎn）业（yè）都是新质生产力的载体

要全（quán）面、历史（shǐ）、辩证地（dì）分（fèn）析传统产业（yè）、战（zhàn）略性新（xīn）兴产业和未来产业（yè）这三类产业。在（zài）中（zhōng）国式现代化建设中（zhōng），战略（luè）性新兴产业（yè）和未来产业（yè）创（chuàng）新活跃、技术密集（jí）、价值高端、前景广阔，为（wéi）新质生产力（lì）的发（fā）展壮（zhuàng）大提供了新赛道、新领域、新空间。当今战略性新兴产业占GDP 比重（chóng）为13%，在工业（yè）领域（yù）高技术产业增（zēng）加值占16% ，以上每年增加约 1 个百分点，今后仍（réng）会持续加快增长（zhǎng），未来（lái）产业则（zé）从科技创新开始逐（zhú）渐（jiàn）起（qǐ）步。传统产业是实体（tǐ）经济的基（jī）底，仍是（shì）为社会提供重要能源、原（yuán）材料、装备和保障民生的主体。应同（tóng）时（shí）重视传统产业的（de）改造升（shēng）级，使（shǐ）其焕发生机，并同样成为（wéi）发展的（de）新动能。

生产（chǎn）力的先进性是（shì）相对的，有今（jīn）昔、今后之比，也有地区、行业间的差异。生产力的先进性又是绝（jué）对的，总（zǒng）趋势是螺（luó）旋上升的（de），传统产业也概莫（mò）能外。如纺织业，在原料面料、设计制作（zuò）、品种（zhǒng）品质上今非（fēi）昔比。再如冶金（jīn），虽（suī）然碳达峰后产量会减少，但（dàn）电炉短（duǎn）流（liú）程、氢电耦合、电炉钢、特种材（cái）料（liào）等层出不穷，未来可（kě）期。又如化石能源，非化石能源（yuán）替代（dài）的趋势是明确的，但燃油在一些 特（tè）种场（chǎng）景（jǐng）还有特殊用途（tú），煤和煤电仍起兜（dōu）底（dǐ）作用，尤其是燃料（liào）变为原（yuán）料生产（chǎn）新材（cái）料（liào），如功能（néng）材料、高分子材（cái）料、电子化学品（pǐn）、精（jīng）细化工料（liào）等，前景广阔。

一段时间（jiān），社会上（shàng）对传统产业（yè）存在（zài）误解。习（xí）近平总书（shū）记在2024 年两会期间强调（diào），发展新质生产力不是忽（hū）视、放弃传（chuán）统产业。传统（tǒng）产业（yè）与新（xīn）质生产力（lì）不（bú）是对立关（guān）系，关（guān）键是要（yào）用（yòng）新（xīn）技术改（gǎi）造提升传统产（chǎn）业（yè），积极促进产业高（gāo）端化、智能化、绿色化，统筹推（tuī）进（jìn）传统产业升级、新兴产业壮大、未（wèi）来产业培育（yù）。习近平总书记还强调，加强科（kē）技创新和产业创新深度融合（hé），巩固传统产业领先地位。习近平总书记清晰辩证地阐（chǎn）明了新质生产 力的载体，并（bìng）给予传统（tǒng）产业应（yīng）有的地位和高度的重（chóng）视（shì）。新（xīn）质生产力可以在各行（háng）业推进发展（zhǎn），是高质量（liàng）发（fā）展的（de）动力。不同（tóng）地区和（hé）行（háng）业要承（chéng）认（rèn）差异，不要一哄而起。要从本地（dì）区的（de）资源（yuán）、环境、市场、产业、科技实际出发因地制宜；要从本行业的（de）技（jì）术（shù）、产品、指标、生态出发，因业施（shī）策（cè）、互学（xué）互鉴、协调发展。

四、科技创（chuàng）新带动（dòng）产业变革，要全（quán）面（miàn）把握（wò），加强对薄弱环节的支持力度

第一，要高度重视基础研究（jiū）、原始创（chuàng）新（xīn）。人类历（lì）史（shǐ）上（shàng）每一次重大科学发现（xiàn）都催生了技术进步、产业变革，转化为现实生产力。结合我（wǒ）国（guó）现状，目前有进步，但（dàn）还不（bú）够，仍是薄弱环节。2023 年我国全社会研（yán）发投入达到3.33万亿元，占GDP的2.64%。但其（qí）中用于（yú）基础研（yán）究的只有2212亿元，仅占全社会研发投（tóu）入的6.64%，距离我国“十（shí）四五”规划提出的到2025年要达到（dào）8%的目（mù）标，仍有不小（xiǎo）差（chà）距，而发达国家基础研究（jiū）研发投入占全部研发（fā）投（tóu）入（rù）的比例为20%左（zuǒ）右。毫无疑问，应大力加强（qiáng）基础研究、原（yuán）始创新。

第二，要多（duō）维度推进自主（zhǔ）创新。颠覆性（xìng）、前沿性技术改变了时（shí）代、产业、市（shì）场走向，开发难度更大、周期更长、数量更为稀缺（quē），大量科（kē）研成果处于演（yǎn）进（jìn）、变革、迭代的渐（jiàn）进式（shì）发展过程。仍要高度重视应用技术、共性（xìng）技术的研发，提升企业（yè）技术改造（zào）、技术进步。企业是科技进步的主体（tǐ），要持续加大（dà）研发（fā）投入，壮（zhuàng）大自身的研发设计团队，有条件的要参与国家科技重大专项（xiàng）、创新中心和 重点实（shí）验室工作，力（lì）争有更多（duō）突破性（xìng）成果。坚持高水平对外开放，采用各种方式有（yǒu）效开展国（guó）际交流合作（zuò）。

第三，要高度重视（shì）科技成果的转化、产业化。当前，我国科（kē）技成果转化率高能达30%，低则只有10%，发（fā）达国家（jiā）则（zé）是（shì）60%～70% ，我（wǒ）国大量研（yán）发成（chéng）果未（wèi）能产业化，未能形成现实生产力。要高度重视这一薄弱环节，在体制机制上提（tí）倡“产学研用”相结合（hé）。研发的目的在于应用，只（zhī）有应用才（cái）能进入市场，只有应用才能不断试错、改进、完善。用户要自始至终（zhōng）参与研发，带来实践（jiàn）经验和市场信（xìn）息。充分发（fā）挥我国制度优势、产业优（yōu）势（shì）和市场优势，在实（shí）践中有许多（duō） 成功（gōng）的范例。加强成果转（zhuǎn）化、产业化，还需要金（jīn）融、财（cái）政等各方支（zhī）持。运用多种有（yǒu）效金融工具，如“天使（shǐ）投资（zī）”“创业投（tóu）资（zī）”。我国设立（lì）了国（guó）家集成电路产业投资（zī）基金、国家制造业转型升级基（jī）金，撬动社会资本，注入科技成（chéng）果产业化动力，形成新（xīn）质生产力。

五、在新型工业化（huà）进程中发（fā）展新（xīn）质生产（chǎn）力，用以推进各（gè）项战略任务的实（shí）现

新时代新（xīn）征程赋予（yǔ）新型工业化新的使命。全国新型工（gōng）业化（huà）推进大会和2024年（nián）政府工作报告作了工作部署。

一（yī）是建设现代化产业体系。要（yào）着（zhe）力打造具有国（guó）际竞争（zhēng）力（lì）的（de）各（gè）类（lèi）现代产（chǎn）业（yè）集群，成为一大（dà）批（pī）各具特色（sè）的都市圈（quān）、城市群的经济（jì）支（zhī）柱（zhù），形（xíng）成中国式现代化（huà）的（de）物质技术基础。二是（shì）发展数字经济。数字产业化要掌（zhǎng）握关键（jiàn）核（hé）心技术，提高芯片和半导体设备的制造能力，加快（kuài）建设数（shù）字基础设施。产业数字化要走深（shēn）向实做优，应用人（rén）工智能进入（rù）生（shēng）产制造的核（hé）心部位，取（qǔ）得突破（pò）性进（jìn）展。三是提高产业链和供应（yīng）链（liàn）的（de）实力、韧性和安全水平。要补链、强（qiáng）链、固链（liàn）、延链，打通被（bèi）“卡脖（bó）子”的痛点、堵点。开展重点产业链高质量（liàng）发展行动，强化工（gōng）业基础（chǔ）能力，保证在（zài）任何（hé）极端情景下经济循环畅（chàng）通。四是注重（chóng）绿色低碳，实（shí）现双碳（tàn）目标。调整能源、产业、产品结构（gòu）和（hé）交（jiāo）通运输结（jié）构，节能降耗、减碳（tàn）治污、扩绿增长。加强基础工作（zuò），开展国际交流合作（zuò）互认，维护（hù）国家（jiā）利益。五是构（gòu）建优质企（qǐ）业（yè）梯次体系。形成一大批专精特新“小巨人”、制造业单项冠（guàn）军、行业（yè）龙头企业，创建产品卓越、品牌卓著（zhe）、创（chuàng）新（xīn）领先（xiān）、治理现代的世界一流（liú）企业。坚（jiān）持“两个毫（háo）不（bú）动摇”，形成各类企业融通发展的（de）良好生（shēng）态。

新型工业化是发展（zhǎn）新质生产力的主阵地，新（xīn）质生产力是推进新型工业化的（de）主动（dòng）力（lì），二者融合互动。一是要全面理（lǐ）解、准确把握。深刻领悟习（xí）近平总（zǒng）书记的系统论述（shù），掌握其背景、内涵（hán）、实质、特（tè）征和边界，联系实际（jì），解放思想，更新（xīn）观念，求真务实。二是要勇于、善于探索实践（jiàn）。紧紧围绕推进高质（zhì）量发（fā）展、实（shí）现中国式现代化的战略目标（biāo），聚焦（jiāo）到实现新型工业（yè）化这个（gè）关键（jiàn）任务上。在国家、地区、领域、行业（yè），以（yǐ）及（jí）企业单（dān）位等（děng）不同（tóng）层面上，都要用新（xīn）质生产力去推进新型工业化（huà）这个关键任务的（de）实（shí）现，提升水准，在实践中创（chuàng）新积累（lèi），形成和发展（zhǎn）新质生产（chǎn）力。三（sān）是要把“坚持以经济建设为（wéi）中心”落到实处（chù）。这是党的基本（běn）路线，也是当下面（miàn）临经（jīng）济复杂变化的（de）需要，要落实到各项工作部署中。要尊重经济规律（lǜ）、科学规律、自然（rán）规律和（hé）市（shì）场规（guī）律，增（zēng）强宏观政策取向一致（zhì）性，同向（xiàng）发力（lì）、形成合力。着力提高人员（yuán）的职业素养和业务能力（lì），做好本（běn）职工作，为发展新质生产（chǎn）力、推进新型工业化尽心尽责。

（作（zuò）者系（xì）中国工业经济联合（hé）会会长，工业和信息（xī）化（huà）部原党组书记（jì）、部（bù）长）

（本文刊（kān）发（fā）于《新型工业化理论与实践》2024年第4期)